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新華視點:從聽證到實施,民意兌現幾何?——部分省市階梯電價問題追蹤

新華網北京6月25日電(記者陳玉明 劉雪 張展鵬 陸文軍)再過幾天,階梯電價即將在全國范圍內步入正式實施階段。經過長時間醞釀形成的電價調整措施,從今年5月全國各省區市的集中聽證,再到6月陸續公佈實施方案,階梯電價改革一直受到社會各界的高度關註。各檔電量有提高,顯示對民意尊重回顧此次階梯電價政策的出臺過程,最值得肯定的一點,是很多地方對民意表現出相當的尊重。今年5月以來各地密集召開的聽證會上,人們註意到,廣東、江蘇、上海等地的聽證並非“走過場”;不少消費者代表敢於說話,提出瞭建設性意見。江蘇省舉行的聽證會上,甚至沒有一名消費者代表對聽證方案表示完全贊同。社會各界關註的問題,如第一檔電量標準偏低、應該考慮季節性和傢庭人口的因素,不少地方根據這些意見作瞭回應和修改。值得一提的是,海南省對聽證會提出的建議逐條說明,包括采納和不采納的具體理由。從廣受關註的三檔電量標準看,在公佈實施方案的省份中,大多數的規定電量標準有所提高。如江蘇第一檔電量從聽證時的204度提高到230度,第三檔起點電量從348度提高到400度;遼寧第一檔和第三檔起點電量均提高30度;河北第一檔電量提高10度,第三檔起點電量提高30度;重慶第三檔起點電量提高80度。考慮到季節性因素可能導致的用電不均衡問題,廣東、海南等南方省份按冬夏季規定瞭不同電量標準,雲南規定豐水期(5月至11月)所有用電量均執行優惠電價;其他已公佈實施方案的省份大多把階梯電價執行周期定為按年度執行。有的實施方案也考慮到傢庭人口因素。如江蘇省規定,對傢庭人口在5人及以上的用戶,每月增加100度階梯電價基數。上海市規定,人口多的傢庭可分戶分表;不具備分戶條件的,5人及以上的傢庭,每月增加100度的基數等。“此次階梯電價的出臺過程,在鼓勵公眾參與、吸納民意、透明化方面開瞭個好頭。希望今後凡出臺涉及重大民生問題的公共政策,都能多聽聽老百姓的想法,充分尊重民意,這樣政策才能得到大傢的真心擁護。”北京大學社會發展研究所教授王文章說。以後發現問題,能否及時調整?“階梯電價實施方案一定程度上尊重瞭民意,但是,可以進一步細化的問題還有不少,比如,沒有考慮省內地區和城鄉差異,也沒有說多長時間動態調整一次。”南京工業大學經濟與管理學院副教授董敏說。事實上,除瞭個別省市外,其他出臺實施方案的省市大多未對頗受關註的傢庭人口數問題予以回應。海南省物價局承認,“問題在操作方面,主要是部分傢庭人口數量經常流動變化,難以甄別,會增加操作成本和管理成本。”國傢發改委表示,授權各地根據實際情況靈活妥善處理。“我國地區和城市差異大,比如蘇南與蘇北,粵南與粵北,全省一盤棋未必合理;在一省之內分區域或分城鄉操作,其實並不復雜,比如美國加州的階梯電價就分為五檔、十區、兩季。”王文章說。另一個廣受關註的問題是,現行階梯電價方案要執行多久?將來如何調整?日前出臺實施方案的省份,大多未明確說明,僅上海市表示,“第一檔電量(0—3120度)電價不做調整,並且三年之內保持基本穩定。”北京市則表示,“隨著經濟社會發展,分檔電量標準將按照國傢統一部署,適時進行動態調整。”“根據往年的經驗,在一兩年內,居民用電電量基本變動不大,但三到五年後可能變化比較大。”華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟建議,每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標準進行一定的調整,這樣才能更切合實際情況。消化電力成本,隻掏百姓口袋?雖然實行階梯電價,有利於資源節約和環境保護,但是分擔電力建設成本,如果隻是一味地掏老百姓口袋,難免會引起人們的質疑,比如實行階梯電價後,多收的那些錢用在哪些地方?對此,國傢發改委表示,電價調整增加的收入不會完全留給電網企業,而主要用於彌補發電企業燃料成本上漲、環保成本的增加、居民電表改造等。“階梯電價改革目的不是為瞭增收,但是用途不公開的話,就會讓百姓產生誤解。”楊宗麟說,實行階梯電價後,增收的電費可能不會很多,但增收的這些錢如何使用,能不能交出一本明白賬?與增收的錢如何使用相比,人們還關心的一個問題是:在輸電、配電、售電處於壟斷的格局下,電力成本能否做到公開透明?實施階梯電價能否推動停滯已久的電力體制改革,特別是能否打破輸配售環節的部門壟斷?上海大學教授言茂松等專傢認為,我國“計劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決,階梯電價隻是在電力需求方面進行瞭管理,對電力市場化改革而言,並未起到根本作用,就像“抓瞭尾巴,沒抓頭”。“因為電價由政府制定,消費者對電價構成並不瞭解。相關部門應該公佈供電成本方面的具體數據,讓大傢明白電力成本的構成。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。業內人士指出,目前發電企業的成本比較容易測算,主要是電網企業的成本比較模糊;個別電網企業爆出的高工資、高福利的某些傳聞,加重瞭人們的心理負擔。一些電網企業管理人員也承認,內部運營效率有待進一步提高。華東電網有限公司財務部主任范斌認為,要推進電力體制改革,必須進行產業重組,改變目前發輸配售一體化的經營格局。“一方面,要對電力企業進行分割與重組,變內部競爭為外部競爭。”范斌說,“另一方面,要引入外部競爭機制,促使有競爭力的市場價格產生,防止壟斷價格的固化。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-25/142803818.html

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